17.6. Идеология (принципы) правоприменения
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
Под идеологией правоприменения понимается совокупность идей, взглядов на то, как должны применяться нормы права. Идеология определяет, какие ценности должны реализоваться в ходе правоприменения. Можно (несколько упрощенно) говорить о принципах правоприменения. К числу ценностей (принципов), которые должны утверждаться в ходе правоприменения, относятся оперативность, объективность, единообразие, справедливость, целесообразность, эффективность, законность.
Оперативность (быстрота) правоприменения — условие эффективной борьбы с правонарушениями и защиты законных интересов субъектов. Противоположное качество — волокита в разрешении дел — это, безусловно, антиценность. Чтобы избежать волокиты в разрешении дел, закон зачастую
устанавливает сроки рассмотрения, расследования дел, обжалования, опротестования и т. д.
Объективность правоприменения в данном контексте понимается как беспристрастность правоприменителя. Решение будет объективным, если оно вынесено на основе критериев, не зависящих от субъекта применения, будет объективно вытекать из норм права и фактов, беспристрастно установленных в ходе правоприменения. Если на решение оказывает влияние пристрастность, заинтересованность правоприменителя, то об объективности говорить не приходится. Объективности способствует строгое соблюдение порядка, процедуры рассмотрения дел, установленных законом.
Единообразие правоприменения состоит в том, что по однотипным делам выносятся однотипные решения. Решения будут однотипны тогда, когда для решения определенного вида дел берутся одни и те же нормы и при выборе решения руководствуются одними и теми же критериями.
Справедливость решения состоит в том, что оно должно соответствовать представлениям о справедливости, сложившимся в обществе. Однако справедливость решения не должна противоречить его законности. В ходе применения должен действовать принцип: «что незаконно, то несправедливо». Здесь мы имеем дело со справедливостью «под правом» (что законно, то и справедливо), тогда как в процессе нор-мотворчества должна действовать «справедливость над пра-|юм», закон должен быть справедливым. Законодатель по мотивам справедливости может изменить закон, правопримени-тсль по этим мотивам не должен отходить от закона, выносить решение, противоречащее закону.
Справедливость в ходе правоприменения оказывает влияние на выбор решения в тех случаях, когда законом предусмотрены разные варианты решения (относительно-определительные и альтернативные санкции). Из их числа правопри-менитель выбирает наиболее соответствующие справедли-иости.
Эффективность и целесообразность решения. Правоприме-пительные решения будут эффективными тогда, когда они являются целесообразными, т. е. когда они в наибольшей степени достигают цели, предусмотренной нормами права. Степень эффективности определяется, следовательно, степенью достижения таких целей. Необходимо учитывать, что зачас-
тую цели одних и тех же норм могут быть разными. Между ними может возникнуть определенный конфликт. Так, например, целью наказания, как об этом сказано в ст.43 УК РФ, является исправление осужденного, предупреждение новых преступлений как осужденным, так и иными лицами. Очевидно, что для предупреждения совершения преступлений другими лицами необходима максимальная мера наказания. Однако в силу ряда обстоятельств для исправления конкретного осужденного и предупреждения с его стороны нового преступления достаточно минимума наказания или даже условного осуждения. В таких случаях правоприменитель по необходимости должен разрешить конфликт этих целей, выбрать компромиссный вариант решения, который бы в определенной мере достигал цели частного и общего предупреждения.
Подчеркнем, что стремления правоприменителя вынести наиболее целесообразное и эффективное решение по конкретному делу не должно противопоставляться законности этого решения. Для достижения целей эффективности и целесообразности правоприменитель не должен принимать решения, противоречащие закону (соп1та 1е§ет) или в обход закона (ргас1ег 1е§ет). Или, иначе говоря, закон не должен нарушаться по мотивам целесообразности. Правоприменитель может выбрать наиболее целесообразное и эффективное решение только в рамках закона, если закон допускает разные варианты решения.
Законность правоприменения. На всех стадиях правоприменения следует соблюдать материальный и процессуальный законы. Основные требования законности состоят в следующем: правоприменительное решение должно основываться на достоверных, истинных фактах. Эти факты должны быть установлены, доказаны в соответствии с процедурой, предусмотренной процессуальным законом. Доказательства, полученные иным путем, в обход, в нарушение закона, не должны приниматься во внимание.
Должна быть дана правильная юридическая квалификация фактам, для чего необходимо, чтобы была выбрана норма права, соответствующая фактам, и правильно истолкована.
Решение должно быть вынесено только в пределах компетенции соответствующего органа и с соблюдением процедуры его принятия.
Норма права должна применяться всегда, когда имеются факты, обстоятельства, ею предусмотренные.
В случаях отсутствия нормы права, необходимой для решения дела, применение других норм по аналогии должно осуществляться в соответствии с^законом и только там, где такая возможность допускается законом.
Должна быть соблюдена форма правоприменительного акта, предусмотренная законом. Акт должен иметь все необходимые реквизиты, придающие ему официальность и юридическую силу