§ 3. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 г.

Система судоустройства России до 60-х годов XIX в. определялась

положениями Учреждения о губерниях 1775 г. Суд не был отделен от

администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система

судебных органов была крайне сложной.

Судопроизводство, как и раньше, носило канцелярский характер, в

нем продолжала применяться теория формальной оценки доказательств,

отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, обвиняе-

мый не имел права на защиту.

Недостатки судебной системы и судопроизводства вызывали недо-

вольство даже привилегированных сословий (не только буржуазии, но и

дворянства)'. В 1864 г. после длительной подготовки были утверждены

следующие документы, составившие в целом судебную реформу:

1) Учреждения судебных установлений;

2) Устав уголовного судопроизводства;

3) Устав гражданского судопроизводства;

4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г. провозгласила буржуазные принципы су-

доустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от

администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед су-

дом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского

надзора; создание более четкой системы судебных инстанций.

* Земские управы - исполнительные органы, избиравшиеся на земских соб-

раниях.

200

' Волокита и бюрократизм принимали ужасающий характер. По свидетель-

ству В.О. Ключевского, в 1842 г. министр юстиции представил императору от-

чет, в котором значилось, что в судебном производстве насчитывалось 33 млн.

незаконченных дел (см.: Ключевский В.О. Соч. Т. V "Курс русской истории".

М.: изд. Соц. экон. литературы, 1958. С. 271).

201

Реформа вводила многие институты буржуазного процесса: отделе-

ние предварительного следствия от суда; устность и гласность процесса;

участие в процессе обвинения и защиты; равенство сторон, признание

подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет

доказана его виновность (презумпция невиновности); ликвидацию фор-

мальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки

доказательств самим судом на основе обстоятельств дела; апелляцию и

кассацию. Но законодательство судебной реформы и тем более судеб-

ная практика знали многочисленные изъятия из указанных принципов.

Судебная система состояла из мировых и общих судебных органов.

Местными судебными органами были мировые судьи и съезды миро-

вых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями

и городскими думами и действовали в специальных участках. Кандидат

в мировые судьи должен был отвечать целому ряду требований (иметь

образование или стаж службы на определенных должностях, отвечать

довольно высокому имущественному цензу и др.). Список кандидатов в

мировые судьи предварительно санкционировался губернатором. После

выборов мировые судьи утверждались в должности Сенатом. Мировым

судьям были подсудны незначительные уголовные дела о преступлениях,

за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, заме-

чание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 руб., арест на срок

не свыше »3 месяцев и заключение в тюрьму на срок до 1 года . По гра-

жданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму не

свыше 500 руб.

Дела в мировом суде начинались по жалобе частных лиц, по сооб-

щениям полицейских и других административных органов, по усмотре-

нию самого мирового судьи. Предварительное расследование велось по-

лицией.

Мировые судьи рассматривали дела единолично. Процесс бьш уст-

ным и публичным, допускалось участие поверенных.

Мировые судьи округа2 образовывали съезд мировых судей, являв-

шихся апелляционной3 инстанцией для участковых мировых судов.

' Мировым судам были, например, подсудны дела о неисполнении законных

распоряжений, требований, постановлений правительственных и полицейских

властей, об оскорблении полицейских и других служащих административных

или судебных органов; о нарушении благочиния во время богослужения и т.п.

(См. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1984 г.).

2 По судебной реформе 1864 г. создавались специальные судебные округа,

которые не должны были территориально совпадать с губерниями.

3 Апелляционный порядок обжалования судебных приговоров и решений

предусматривал рассмотрение дела заново, по существу, с привлечением всех

доказательств и вынесением решения.

202

В число общих судебных органов входили окружные суды и судеб-

ные палаты. Окружные суды создавались в специальных судебных ок-

ругах и состояли из назначаемых императором по представлению мини-

стра юстиции председателя и членов. Для замещения этих судебных

должностей надо было отвечать целому ряду требований (иметь соот-

ветствующее образование, стаж работы, соответствовать классово-

политическим требованиям; как правило, председателями и членами

окружных судов были представители дворянского сословия).

Окружной суд состоял из гражданского и уголовного отделений, а

уголовное отделение состояло из двух частей — коронного суда и суда

присяжных заседателей. В заседаниях участвовало не менее трех ко-

ронных судей (председатель и два члена).

Окружным судам были подсудны все (за некоторыми исключениями)

уголовные дела, изъятые из ведомства мировых судов. Дела о преступ-

лениях, за которые в законе были установлены наказания, соединенные

с лишением или ограничением прав состояния1, рассматривались ок-

ружным судом с присяжными заседателями.

Окружным судам были подсудны все иски, не подлежавшие рас-

смотрению в мировых судах (т.е. более 500 руб.).

Для проведения предварительного следствия при окружных судах

имелись судебные следователи, которые должны были действовать в

тесном контакте с полицией. Судебный следователь мог поручить поли-

ции производство дознания, сбор необходимых сведений.

Кандидаты в присяжные заседатели отбирались специальными ко-

миссиями, во главе которых стоял предводитель дворянства, и утвер-

ждались губернатором. Они должны были отвечать имущественному

цензу2, цензу оседлости и другим требованиям. Из крестьян в списки

кандидатов в присяжные заседатели вносились только члены волостных

судов, волостные старшины и сельские старосты.

Закон специально оговаривал, что ни учителя народных школ, ни

лица, находящиеся в услужении у частных лиц (т.е. рабочие и др.), в

списки не вносятся.

В соответствии с утвержденным губернатором общим списком при-

сяжных заседателей составлялись годовой и месячный списки. Предсе-

датель окружного суда составлял сессионный список присяжных заседа-

Все уголовные и значительная часть исправительных наказаний по Уложе-

нию о наказаниях уголовных и исправительных включали лишение или ограни-

чение прав состояния (ст. 19, 34).

Имущественный ценз был достаточно велик. Надо было владеть землей не

менее 100 десятин или другим недвижимым имуществом стоимостью от 500 до

2 тыс. руб. или же получать жалованье либо доход от 200 до 500 руб. в год.

203

телей. Такой сложный подбор присяжных заседателей обеспечивал уча-

стие в суде благонамеренных и в основном состоятельных людей. Роль

присяжных заседателей была довольно ограниченной: председатель суда

должен был сформулировать и поставить перед ними вопрос о виновно-

сти подсудимого, а присяжные должны были ответить на вопросы ко-

ронного суда (т.е. вынести так называемый вердикт о виновности или

невиновности подсудимого). Вопрос о наказании решался коронным

судом.

Приговор окружного суда с участием присяжных заседателей счи-

тался окончательным и мог быть обжалован (или опротестован проку-

рором) только в кассационном порядке. Закон подробно определял все

стадии рассмотрения дел в окружном суде, права сторон (и их равенст-

во в процессе), порядок ознакомления с доказательствами и их оценки

(суд должен был оценивать доказательства свободно по внутреннему

убеждению, основанному на обстоятельствах дела). Обвинение в суде

поддерживал прокурор, защиту осуществлял или сам подсудимый, или

защитник (присяжный или частный поверенный).

В окружном суде в большей мере, нежели в других судебных местах

России, соблюдались принципы введенного реформой процесса .

Следующей судебной инстанцией быта судебная палата. Судебные

палаты утверждались по одной на несколько губерний. Они состояли из

двух департаментов - гражданского и уголовного. Председатели и члены

судебных палат назначались императором по представлению министра

юстиции.

Судебные палаты были апелляционной инстанцией для окружных

судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и первой

инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего по делам о госу-

дарственных и должностных преступлениях, некоторых преступлениях

против порядка управления. К ведению судебной палаты были отнесены

и некоторые преступления против веры. Производство дознания по го-

сударственным преступлениям велось, как правило, жандармерией,

предварительное следствие - одним из членов судебной палаты. Для

рассмотрения указанных дел судебной палатой в качестве первой ин-

станции к членам уголовного департамента присоединялись губернский

предводитель дворянства той губернии, где была учреждена палата, один

из уездных предводителей дворянства, один из городских голов и один

из волостных старшин, т.е. сословные представители .

' Несмотря на определенный подбор присяжных, окружные суды иногда

принимали решения, противоречившие официальной политике (например, оп-

равдательный приговор по делу Веры Засулич).

2 Введение сословных представителей являлось существенным пережитком

феодально-сословной судебной системы.

204

Над всеми судебными органами России стоял Сенат - орган, форми-

руемый по указу императора.

Сенат являлся верховным кассационным1 судом для всех судебных

органов государства, но мог быть и судом первой инстанции по делам

особой важности (например, по должностным преступлениям, совер-

шенным высокопоставленными сановниками). В 1872 г. при Сенате бы-

ло учреждено "Особое присутствие для суждения дел о государственных

преступлениях и противозаконных сообществах", в состав которого

кроме сенаторов вошли назначаемые императором сословные предста-

вители (предводитель дворянства, городской голова и волостной стар-

шина)2. Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой

важности царским указом мог создаваться Верховный уголовный суд,

который состоял из председателей департаментов Государственного со-

вета и членов Сената под председательством председателя Государст-

венного совета.

Кроме местных и общих судов в России существовали духовные,

коммерческие и военные суды со специальной подсудностью. Судебная

реформа 1864 г. по-новому определила систему и права прокуратуры.

Прокуратура, возглавляемая генерал-прокурором, состояла при общих

судебных органах и Сенате. На нее возлагались обязанности осуще-

ствления надзора за судом, следствием и местами заключения, участия

в качестве стороны в процессе. Прокурорские должности замещались

из лиц, отвечавших требованиям особой политической благонадежно-

сти.

Судебной реформой учреждались адвокатура3 - для защиты обви-

няемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сто-

рон в гражданском процессе и нотариат - для оформления сделок,

удостоверения деловых бумаг и т.д. Судебная реформа не изменила по-

ложение волостного суда - сословного суда для крестьян, находившего-

ся под контролем местной администрации.

В национальных районах страны, на окраинах судебная реформа или

не была проведена совсем, или же была осуществлена с большими изъ-

ятиями (не вводился, например, суд присяжных, мировые судьи не изби-

рались, а назначались).

Кассацией назывался пересмотр дела с целью проверки соответствия су-

дебных решений и приговоров нормам права (пересмотра дела по существу не

производилось).

В 70-е годы в Особом присутствии Сената были проведены многие важные

политические процессы (например, над народниками).

Присяжные поверенные.

205