1. Механизм действия судебного конституционного права и процесса
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122
Действие судебного конституционного права и процесса можно представить в разных аспектах: в нормативно-правовом, поведенческом, управленческом, информационном, психологическом и тд.
Действие судебного конституционного права и процесса складывается из принятия и реализации конкретных норм данной отрасли права, ее подотраслей и институтов.
Юридический механизм реализации отрасли права включает:
нормы данной отрасли, воплощенные в соответствующих источниках права (нормативных актах и др.); субъекты норм данной отрасли права, условиями правомерного поведения которых служат обладание соответствующими правовыми качествами – правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью (правосубъектностью), пребывание в состоянии гражданства или иногражданства, безгражданства; юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений; правоприменительные акты как особый вид юридических фактов, играющих организационно-вспомогатель
ную роль в динамике правоотношений; правоотношения (общие и конкретные), участники которых являются носителями индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей; акты реального поведения (правомерного или неправомерного) субъектов складывающихся правоотношений.
Реализацию норм соответствующей отрасли права можно представить и в качестве стадий процесса такой реализации:
1) восприятие информации о нормах закона;
2) борьба мотивов субъектов права относительно реализации требований норм закона;
3) возникновение конкретных правоотношений;
4) реализация индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей субъектами правоотношений;
5) наступление конкретного результата реализации требований норм закона.
Социальный механизм действия судебного конституционного права и процесса можно представить как замкнутую систему взаимоотношений условий общественной жизни, правовых норм данной отрасли и социальных результатов их действия на основе Прямых и обратных связей (см. схему 6), т. е. как сложную динамическую систему в кибернетическом понимании.
Исходной точкой в данном случае будут нормы закона, которые являются результатом объективно обусловленного законотворчества.
Процесс реализации норм закона включает как юридические средства, в совокупности составляющие юридический механизм их реализации, так и социальные аспекты: борьбу мотивов субъектов права, реальное их поведение и, наконец, социальные результаты поведения субъектов права и правоотношений. Этот срез действия закона основан на прямых связях в системе "право – общественные отношения".
В системе "право – общественные отношения" ("право и общественная практика") существуют и обратные связи, которые позволяют учитывать результаты реализации закона как в самом процессе законотворчества, так и в практике реализации закона, в особенности в правоприменительной практике государственных органов и должностных лиц.
Следовательно, необходимой стадией в системе обратных связей служит определение результатов действия закона, его эффективности с точки зрения достижения тех целей (гомеостатические, инструментальные), которые преследуются законом (законодателем).
Необходимо различать действие и реализацию закона. Неиспользование, к примеру, права лицом является тоже определенным социальным результатом.
Эффект действия юридической нормы может иметь любые последствия – изменение (увеличение, уменьшение), возникновение новых или исчезновение определенных явлений, их неизменность, "консервацию", причем как в поведении, так и только в одном сознании.
При определении эффективности норм закона необходимо сравнивать все последствия, наступившие в результате их действия с момента публикации закона, в том числе в результате реализации норм закона в поведении субъектов права.
Реализация норм закона может дать побочные результаты, которые не охватывались его целями. Это могут быть и непосредственные, и более отдаленные, не предусмотренные последствия их действия, как положительные, так и отрицательные по своему социальному значению.
При наступлении побочных результатов действия норм закона возникает задача "взвешивания". Заключается она в сравнении положительного запланированного результата с отрицательными, непредвиденными последствиями. Одновременно, по всей вероятности, необходимо "взвешивать" и побочные результаты - положительные и отрицательные – с тем, чтобы полнее выяснить эффективность норм закона.
Анализ эффективности правовой нормы требует не только выявления ее роли в получении определенного результата и его оценки, но и определения соотношения между этим результатом и целью, ради достижения которой данная норма создавалась1.
' Понятие "целесообразность" в этом случае будет означать соответствие результата действия закона его целям, достигнутое наилучшим путем, с наименьшими затратами, в оптимальном варианте. Таким образом, целесообразность и эффективность – однопорядковые явления, но не тождественные.
Степень эффективности норм закона тем выше, чем больше положительные последствия, как предусмотренные целями закона, так и не охватываемые ими, и чем меньше отрицательные последствия, не охватываемые целями данного закона. Эффективность норм закона есть результат подобного "взвешивания", есть достижение объективного общественно полезного результата.
Самостоятельной стадией обратных связей в системе "право -общественные отношения" является передача и восприятие информации, накопленной в результате реализации норм закона заинтересованными субъектами права (законодательными, пра-воприменительными органами и др.). Эта передача осуществляется .многими способами и средствами – печатью (общей и специальной), использованием законодательной инициативы, проведением конкретно-социологических исследований и т.д. О восприятии результатов реализации норм закона свидетельствует правоприменительная практика в виде решений Конституционного Суда, рекомендации высших судебных инстанций, разработка предложений об изменении действующего закона, проектов новых нормативных актов и т.д. Процесс совершенствования законодательства и правоприменительной практики идет непрерывно (см. схему 7).
Действие конституционного правосудия можно рассмотреть в более широком аспекте, в его связи с общественной практикой. Иными словами, речь идет, с одной стороны, о роли конституционных судов в жизни человека и гражданина, общества и государства, а с другой – о влиянии самой общественной практи-
ки на конституционное правосудие. Степень активности конституционных судов в общественной и государственной жизни зависит от их полномочий (компетенции). Наряду с этим образование и функционирование конституционных судов в посттоталитарных обществах имеет дополнительный смысл и назначение, определяемые особенностями переходного периода, в котором находятся государства Центральной и Восточной Европы..
Конституционные суды в своей деятельности встречаются с рядом трудностей объективного и субъективного свойства. Эти трудности вызваны, прежде всего, экономической, политической и правовой нестабильностью, характерной для посттоталитарных обществ, правовым нигилизмом, деформацией правового сознания должностных лиц, низкой правовой культурой населения – наследием тоталитарного режима.
В ряде государств Центральной и Восточной Европы пришедшая к власти новая политическая элита, зачастую рекрутируемая из прежней государственно-партийной номенклатуры, не заинтересована в последовательном утверждении демократических институтов, господства права. Ее устраивает так называемая "управляемая", "дозированная" демократия, в том числе "карманные" конституционные суды. Поэтому не всегда в постсоветских государствах деятельность конституционных судов достаточно эффективна, само их создание тормозится, либо сформированные конституционные суды находятся в ожидании ликвидации, или не имеют достаточных реальных гарантий своей независимости. Однако в большинстве стран конституционные суды вносят большой вклад в формирование правового государства, в защиту прав человека и гражданина.
Вместе с тем конституционные суды – детище своего времени, общества, которое прощается с прошлым и ищет рациональные пути построения будущего. По сути, в них происходят глобальные изменения. Нельзя не учитывать решающего воздействия комплекса объективных и субъективных факторов, чрезвычайно сложной экономической, политической, правовой, социально-психологической ситуации в переходный период, ее противоречивости, динамизма, непредсказуемости. Нельзя не учитывать и того, что судьи по своему мировоззрению, жизненному опыту, характеру и т.п. – разные люди, не лишенные и стереотипов прошлого. В то же время нужно признать, что деятельность конституционных судов является полезной даже в своем негативном опыте.