Особенности конституционно-правового статуса беженцев, лиц, получивших политическое убежище

2. Беженец - это лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Статус беженца может иметь и лицо без гражданства, подпадающее под указанные выше признаки во взаимоотношениях со страной своего прежнего обычного места жительства.

Статус беженцев определяется Законом РФ от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г.1 Приобретение статуса беженца происходит в два этапа. На первом этапе лицо приобретает свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу. Порядок выдачи такого свидетельства утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 мая 1998 г.2 Свидетельство выдается органами федеральной миграционной службы РФ по результатам предварительного рассмотрения ходатайства лица о признании беженцем. На втором этапе орган миграционной службы решает вопрос о признании беженцем либо об отказе в таковом признании. Лицо, признанное беженцем, получает удостоверение беженца. Решение вопроса по существу происходит, как правило, в течение трех месяцев, но не более шести месяцев с момента выдачи указанного свидетельства.

Лицо, признанное беженцем, пользуется в силу ст.5 Закона о беженцах всеми правами гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Статус беженцев имеет много общего со статусом иностранцев. Однако в отличие от иностранцев беженцы имеют дополнительные права. Среди них: право проживать в месте временного поселения и пользоваться коммунальными услугами, право получать питание по установленным нормам, право на медицинскую помощь и получение лекарств, право на единовременное и иное пособие, право на льготы по налогам, сборам и пошлинам, установленное для граждан РФ, имеющих статус вынужденных переселенцев; право на получение услуг переводчика, информации о своих правах и обязанностях; право на работу по найму или предпринимательскую деятельность и право на социальную защиту наравне с гражданами РФ за рядом исключений, другие права.

Финансирование расходов на прием, проезд и размещение беженцев осуществляется за счет бюджетных средств. Мероприятия по обеспечению социальной, культурной адаптации и обустройству беженцев финансируются также за счет фондов помощи беженцам, являющихся некоммерческими организациями.

Конституционное право исходит из того, что статус беженца - временное явление, но не устанавливает каких бы то ни было сроков пребывания в нем. Поэтому после получения разрешения на постоянное пребывание, либо приобретения гражданства РФ, либо в связи с отпадением оснований для отказа от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, а также в других указанных в законе случаях лицо утрачивает статус беженца.

Политическое убежище РФ предоставляет иностранцам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Политическое убежище предоставляется Президентом РФ на основании указа и в порядке, предусмотренном Положением от 21 июля 1997 г.1 По действующему в России Закону СССР о правовом положении иностранных граждан право убежища предоставляется иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную и иную творческую деятельность (ст. 6). Однако эти положения закона ныне гласят, но не действуют. По сравнению с советским временем в круг лиц, получающих политическое убежище в России, входят иные лица. Положением о порядке предоставления политического убежища запрещено предоставлять таковое лицам, которые прибыли из "страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека". Список таких стран ежегодно составляется Министерством иностранных дел России. Тем самым для граждан ряда стран априори исключается предоставление политического убежища независимо от характера преследования в собственной стране. Такой подход заведомо принижает значение рассматриваемого института как института защиты прав и свобод человека.

Конституционное право, выделяя лиц, получивших политическое убежище, из числа иностранцев, в то же время содержательно почти не определяет особенности их правового статуса. Только ч. 2 ст. 63 Конституции РФ запрещает выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения. Поскольку политические убеждения могут явиться основанием даю получения политического убежища, постольку последнее дает гарантию невыдачи лица стране его гражданской принадлежности. Однако в отношении обычных иностранцев, находящихся на территории России, указанный запрет также действует. Поэтому политическое убежище не связано с получением особого по сравнению с другими иностранцами конституционно-правового статуса, а имеет главным образом морально-политическое значение, связанное с покровительством лицу со стороны главы Российского государства.